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三原县“党风带民风培育好乡风”调研与思考

作者:admin    发布时间:2019-8-15 17:09:12

三原县“党风带民风培育好乡风”调研与思考

中共三原县委组织部

 

     习近平总书记指出“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓,特别要注重提升农民精神风貌”。近年来,三原县把乡风民风建设作为基层党建的重要抓手,从群众反映强烈的“人情攀比”、“赌博迷信”、“脱贫攻坚等靠要”等问题入手,丰富完善“党建+村规民约”内涵,以党建引领乡村革除陈规陋习,着力营造良好社会环境,注入强大精神动力,推动公序良俗良性发展,不断强化农村基层党组织的核心作用,积极构建“党风带民风、培育好乡风”双向互动、互促共进的工作格局,着力为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强的组织保证。

    一、背景与动因

    近年来,三原县党风政风有了根本好转,经济社会快速发展,但受历史和现实多重因素影响,乡村“大操大办”风、“人情宴”敛财风、盲目攀比风、封建迷信风、打牌赌博风、高价彩礼风、道德失范风等有蔓延之势,特别是在脱贫攻坚工作中,“等靠要”、“不怕穷”、“坐享其成”问题屡屡发生,一定程度上侵蚀着基层群众的道德观念和价值判断,严重制约了脱贫攻坚进程。为了遏制上述问题,提升乡风文明建设水平,三原县积极探索拓展“党建+”内涵,结合2018年12月27日民政部、中央组织部等七部门联合发布的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)精神,从抓村规民约入手,从2019年年初开始,启动“党风带民风、培育好乡风”工作,由县委组织部、县民政局牵头,组织农村基层党组织开展村规民约制定工作,对党建引领乡风文明建设作出谋划部署,全县各级党组织按照“筑牢农村党组织,抓好基层党建,厚植文明乡风,铸魂乡村振兴”的思路,将乡风文明建设融入党的基层组织建设中,融入党建文化体系,融入党群服务项目,明确目标,落实责任,有力有效推进。在具体实践中,按照“民意征集阶段、拟定草案阶段、提请审核阶段、审议表决阶段、备案公布阶段”5个阶段,搭建起群众参与“定民风”、主题宣传“领民风”、褒扬先进“带民风”、揭丑曝光“督民风”等实践载体,力求实现全县乡村社会风气明显好转,群众道德素养不断提升,乡风民风更加纯朴、社会大局更加稳定,群众幸福感明显提升的目标。

    二、做法与实践

    针对农村存在的不良风气和突出问题,顺应广大群众的期盼,突出“党风带民风、培育好乡风”主题,聚焦村规民约,革除农村基层陈规陋习,引领基层组织和广大群众立时代新约,建幸福家园,着力探索党建引领乡风文明建设的新路子,努力形成“党风正、民风淳,人心齐、干劲足”的生动局面。以三原县渠岸镇大村王村村规民约为例。

    第一阶段:先行探索实践访民意。从2018年9月29日开始,经三原县渠岸镇主要领导建议,大村王村开始着手制定村规民约,在全村范围内启动征集民意,以便摸清群众态度。在此基础上,制定了《大村王村村规民约》(初稿),此稿虽然最终因民意征集不充分、制定程序简单、内容不全面而作废,但积累了经验,同时唤起了群众对《村规民约》的基本意识。

    第二阶段:五项实施程序立新约。从2019年2月20日开始,在深入学习2018年12月27日由民政部等七部门联合发布的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》文件精神的基础上,吸取经验教训,严格按照“征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布”5个程序12个环节扎实推进,扩大民意征集范围,最终形成9个方面基本内容和11章33条《实施细则》。一是民意征集程序。由县委组织部、民政局牵头指导,乡镇党委参与,村“两委”组织实施,采取群众“自己提、自己说、自己定”确定9个方面基本内容,内容涵盖涉及群众日常生活的村上决策、集体财务、建房规划、卫生管理、过事标准、奉养老人、祛除恶习、邻里关系、治懒治闲等九个方面,形成《大村王村村规民约(草案第一稿)》。二是拟定草案程序。分2步实施:第一步确定初步内容。在前期民意征求基础上,组件由渠岸镇领导、村“两委干部”、驻村工作队、群众代表组成的《村规民约》起草小组,召开了意见征求座谈会,结合群众反映的突出问题,参照《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,积极吸纳群众语言,确定9个方面的基本内容,形成《大村王村村规民约(草案)》;第二步制定实施细则。在此基础上,采取集中开会、上门征求意见、个别访谈等多种形式,历时1个多月,研究制定《大村王村村规民约实施细则(草案)》,按照总则、九条规定、附则三部分,形成11章33条实施细则。三是提请审核程序。大村王村《村规民约》、《实施细则》草案确定后,分4步逐级审核:及时上报渠岸镇党委、政府审核把关,镇领导班子及时召开班子会议进行审核把关,各领导班子成员进行修改后,反馈审核意见进行修改;之后先后征求三原县委组织部、县民政局、县委基层办、渠岸镇政府等相关部门意见;随后,再次征求大村王村“两委”干部、法律顾问、“两代表一委员”、村妇联、退休老干部、老党员、群众代表等各方意见。意见征求过程中,数易其稿;最后,召开“大村王村审议‘村规民约(草案)’座谈会”,采取举手表决方式,确定《村规民约》与《实施细则》基本内容。四是审议表决程序。分3个环节审议:第一环节确定审议稿。根据上级政府部门审核意见,进一步修改《村规民约》《实施细则》,同时,组织村“两委”干部到安康市平利县龙头村、七里沟村考察学习,借鉴先进经验,最终形成审议稿。第二环节组织审议。先采取主会场+“流动票箱”形式召开大村王村《村规民约》审议表决大会,参会范围为村“两委”干部、“两代表一委员”、各小组组长、退休老干部、老党员、群众代表、企业、学校、合作社等相关人员。同时,上门逐户表决,上门采纳群众意见。第三环节现场表决。在前期小范围审议表决大会及入户表决的基础上,4月24日召开大村王村村民会议,现场表决通过《大村王村村规民约》及《大村王村村规民约实施细则》。五是备案公布程序。分2个环节实施:第一环节上报表决情况。村“两委”在全体村民表决通过后十日内,将《大村王村村规民约》、《大村王村村规民约实施细则》报渠岸镇党委、政府备案。第二环节组织公布。4月26日,经渠岸镇党委、政府严格把关批复后,组织全村范围内公布实施,让群众广泛知晓。重新修订后的《村规民约》和《实施细则》,推动村规民约符合民意,具有可操作性。大村王村《村规民约》历时2个多月,全体村民代表以举手投票方式全票审议通过,形成全村共同遵守的集体约定。

    第三阶段:广泛组织实施,搭建载体。为确保村规民约深入民心、付诸行动、落地生根,具体搭建5个宣传载体和5项配套措施。五个宣传载体入人心:一是宣传画册“晓民风”。印制《“党风带民风、培育好乡风‘村规民约’”》宣传画册800份,为全村每户群众发放《村规民约》和《实施细则》宣传册,确保村民及时学习掌握相关内容;二是硬件呈现“见民风”。积极借鉴先进经验,利用安康市平利县村风民乐实践成果,确定村规民约硬件呈现形式。在全村12个村民小组设立“一主两副”三个宣传栏,实现村规民约上墙;三是主题文化“领民风”。围绕村规民约,创作一批农村孝、和、勤、俭、善等主题文化墙绘,营造文明向上的引导氛围;四是文艺作品“赞民风”。围绕村规民约内容,创作一批文艺作品,适时组织文化演出活动,吸引群众、宣传群众,丰富群众精神文化生活;五是定期走访“查民风”。入户了解村民学习掌握情况,重点检查村规民约“学了没有、懂了没有、记了没有”三个“有没有”,推动村规民约入脑入心。五项配套措施抓落实:一是搭建队伍“督民风”。在全村范围内,由村“两委”负责组建,采用志愿服务形式,组建一支卫生治安巡逻队,负责环境卫生及治安巡逻。二是基金奖励“带民风”。按照《大村王村村规民约实施细则》规定,创建大村王村“村规民约”奖励基金,设立“最美庭院”“孝顺家庭”“睦邻友好”奖励基金。三是揭丑曝光“比民风”。按村规民约具体要求,设立若干“村规民约‘红黑榜’”公示栏,定期对获奖者进行张榜表彰,对违反条约者进行揭丑曝光。四年是及时提醒“促民风”。制作两个“红白事”标准牌,凡群众家中红白喜事,放置“过事”现场,明确酒席标准,督促严格落实,不搞铺张浪费。五是道德评议“评民风”。每年年底,由镇包片领导、包村干部、村“两委”干部、村贤名人、群众代表等组成道德评议组,参照《村规民约实施细则》,组织各项评选表彰,总结村规民约落实情况,让群众比有标准、学有榜样、赶有方向、超有目标,积极营造“好事大家传、坏事大家管、歪风大家纠”的良好氛围,促进民风乡风文明建设迈上新台阶。

    三、操作与对策

    制定村规民约,在于发挥“党建+”引领作用,将基层自治、德治、法治串联起来,以党风引领民风带动乡风,营造人人参与、人人尽责的乡村治理新格局。在制定实施村规民约的过程中,并不是一定了之,群众就会遵守,需要在四个方面加以强化,以确保共同遵守。一是注意内容的实践性。每个村都有各自不同的实际情况,所以不能简单的复制粘贴,如果复制粘贴了会导致两个后果:一是没有针对性,形同虚设;二是后期开大会的时候群众不会通过。要达到实践性,内容上必须是来自群众、服务群众,要充分尊重群众的主体地位,让他们提、他们说,民意征求范围要尽可能的扩大;二是注意程序的严谨性。村规民约上头有文件规定其程序步骤,民政部、中组部等七部门去年发了文,所以必须严格遵守程序,程序对了就能经得起检验,不然以后群众不遵守了,村两委就没有底气。这些程序里,最难的恐怕就是召开村民会议审议表决这一步,前期肯定要做大量准备工作。同时,必须反复修改,不修改也很难达到严谨的要求;三是注意法理的合法性。村规民约说白了是个合同,合同有些内容能规定,有些内容就不能规定,这方面要征求法律专业人员的意见。至少不能与宪法法律法规相违背。用词上要反复琢磨;四是注意执行的有效性。即使完全符合前面三点,村规民约也通过了,但如果执行不好还是不起作用。需要在强化宣传、配套措施、搭建载体方面下功夫。

    四、思考与启示

    实施“党风带民风、培育好乡风”是一个系统工程,三原县探索构建村规民约机制,旨在加强基层组织建设、推动基层治理、规范公序良俗、培育淳朴民风和营造文明乡风,是我们在强化组织力提升、发扬基层民主、贯彻村民自治理念的积极探索与实践,努力营造村级党组织领导下的村民自我管理、自我教育和自我服务,营造党风清正、乡风文明、民风淳朴的良好氛围。初步形成以下启示:

    一是凝聚群众智慧。充分发挥农村群众的智慧,广泛征求各方意见,对群众认可的不成文的公序良俗进行完善提升,制定本地的村规民约.   

    二是做好结合文章。我们认为,在组织实施过程中,必须坚持以群众自治为基础,将法治与德治相结合,努力形成一套因地制宜、奖惩合宜的他律机制.

    三是树立自律意识。村情不同,群众觉悟高低不同,各行政村要根据区域特点和历史文化背景,制定具有本地本村针对性和实效性的村规民约,在群众中树立“能做什么、不做什么”的自律意识.

    四是优化约束体系。丰富村规民约具体内容,细化量化村规民约实施细则,建立起个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德等方面正反评估体系,为基层群众树立了道德风向标;五是发挥导向作用。严格村规民约的执行力度,将遵守村规民约的群众作为正面典型,进行物质和精神上的奖励,对违反的群众进行说服教育,将情节严重者作为反面典型,在社会上形成良好的导向作用。

 

基础。

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